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　　5月26日，云南省第九届人民代表大会常委会第16次会议审议通过了《云南省民族民间传统文化保护条例》，并将于2000年9月1日起施行。这个条例的出台实施，标志着云南省民族民间传统文化保护工作，进入到法制管理的新阶段。这也是我国第一个通过立法程序进行传统文化保护的地方性法规。

　　据云南省人大教科文卫委员会副主任高苏平介绍，云南省位于滇藏、滇桂川黔、滇东南亚三大文化版块的结合点，勤劳智慧的云南各族人民创造了丰富多彩、灿烂夺目而又独具特色的民族民间文化，并逐步同外来文化融合，形成兼容并蓄、风格各异的云南本土文化。在民族民间传统文化的演进过程中，产生了强大的凝聚力和向心力，有力地促进了全省民族团结、边疆稳定、经济发展和社会进步。但是，长期以来，由于缺乏强有力的保护措施，云南省民族民间传统文化散佚、流失、甚至消亡的问题也十分突出，对很多项目的抢救工作迫在眉睫。1998年省“两会”期间，人大代表和政协委员纷纷建言献策，要求制定相应的地方性法规对民族民间传统文化进行保护。

　　1998年年底，全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员朱开轩率队对云南省民族民间传统文化保护工作进行了全面考察。考察结束时，朱开轩向省人大常委会尹俊主任建议，鉴于云南有丰富的民族民间传统文化资源，且各项工作均具备一定的基础，是否可在全国率先制定有关保护民族民间传统文化的地方性法规，既为全国各省区制定类似的法规提供借鉴，也为国家立法积累经验。云南省人大常委会对上述建议极为重视，要求有关工作部门按照省委省政府提出的建立民族文化大省的总体目标，加快这件地方性法规的起草工作。

　　领受这件任务后，云南省人大常委会有关部门会同省文化厅、省民委、省旅游局等有关职能部门，成立了有相关方面领导、专家和实际工作者参加的起草小组，先后深入到部分地、州市、县进行了较为广泛的调查研究。在认真调查研究的基础上，着手起草《云南民族民间传统文化保护条例》。在制定这件地方性

　　法规的一年半时间里，全省8个自治州、29个自治县、10个国家级或省级历史文化名城以及被联合国教科文组织定为“世界文化遗产”的丽江县，都对条例的起草、修改提出了很好的意见，省级各有关部门的领导，民族工作部门、文化艺术界的专家和学者，立法部门的专家和实际工作者也提出了许多可供操作的修改建议。省委、省人大常委会、省政府的有关领导同志十分关心这件法规的起草工作，多次作出指示，指导法规的起草和修改。在条例大的框架基本定型后，省人大常委会分管领导率队专程赴北京就条例的起草、修改情况向全国人大教科文卫委员会作汇报。全国人大教科文卫委员会对此也十分关注，专门组织了有有关方面领导和专家参加的座谈会。参加座谈会的领导和专家对这件地方性法规给予了高度评价，同时还提出了一些修改意见。进入立法程序后，全省16个地、州、市和省级有关职能部门也结合本地区、本部门实际，提出了意见和建议。根据各方面的意见，起草小组对条例先后作出十四次较大的修改，经省九届人大常委会审议，于2000年5月26日表决通过。

　　高苏平副主任说，在起草这件地方性法规过程中，首先遇到的问题是如何设定保护范围。云南省民族民间传统文化种类繁多，需要保护的东西也很多，设置的范围过宽，就难于提出具体的保护措施，在实际工作中也不易操作；设置范围过窄，必然会疏漏一些需要保护的项目，同样也起不到保护的作用。在多次论证、修改的过程中，他们不断调整保护范围，逐步形成了现在的保护框架：少数民族的语言文字；具有代表性的民族民间文学、艺术、绘画等；各类民族节日、庆典和民俗活动；民居、服饰、器皿、用具等；建筑、设施和特定的自然场所；手稿、经卷典籍及口传文化；传承人及所掌握的技艺；工艺制作技术和工艺美术珍品。并以“其他需要保护的民族民间传统文化”加以概括，以避免疏漏。保护范围确定后，如何设置保护措施就成为需要认真加以解决的问题。条例是以保护为主的，因此，保护一般性规定，如加强对民族民间传统文化的普查、整理与研究，对即将消失的文化项目进行抢救；增加对民族民间传统文化保护工作的经费投入；明确保护单位的职责；对人才的培养等等，是必不可少的。除此之外，条例还提出了一些特殊的保护措施，如推荐、认定传承人；建立民族民间传统文化之乡和设立民族文化保护区等。这些规定，是结合云南省民族民间传统文化保护工作的实际制定的，有利于各项保护工作的开展。

　　作为全国第一个民族民间传统文化保护方面的地方性法规，在没有任何现成经验可资借鉴的情况下，云南省出台的这个条例有一些不足和疏漏是难免的，在实际执行中也可能会碰到这样或那样的问题。高苏平副主任强调，对此他们非常清醒，但同对又坚信，在各族干部群众法治观念普遍增强和对民族民间传统文化保护意识普遍提高的今天，这个条例的实施，对于保护云南省的民族民间传统文化，进而推动民族文化大省的建设，必将产生极其重要的作用。而记者更有理由认为，《云南省民族民间传统文化保护条例》的出台实施，对于我们这样一个民族众多、传统文化资源丰富，正进入大开发大发展的国家来说，意义更为深远!

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