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　　历史风貌区是上海城市重要的文化资源，也是核心的存量空间资源。目前，上海历史文化风貌区共有44处，面积达到58平方公里，包括3075幢优秀历史建筑。王卫东等市政协委员调研后发现，目前历史风貌区的改造更新主要以历史建筑的保护修缮和功能转换为主，大多局限于地面留存。由于建筑密度高、空间格局改造受限、特别是地下空间开发利用不足，导致历史风貌区与中心城区的功能融合不够，滞后于上海城市现代化发展需求。

　　“历史风貌区的更新需注重与周边建筑及外部城市空间的整体融合，既要保持历史风貌，又要强化街区活力。”王卫东等委员说，地下空间开发一直是历史建筑立体空间拓展的短板，需要针对中心城区发展需求，形成地上与地下空间、功能及文脉相互融合的有机更新体系。

　　另一方面，由于历史风貌区地下空间开发不足，导致轨道交通被割裂，不能互联互通，一定程度上影响了交通效率和街区商业活力。委员发现，以南京西路历史风貌区的张园为例，周边的地铁2、12、13号线车站现采用地面换乘方式，需出站经地面行走再入站换乘，效率低且严重影响地面交通。“如何通过地下空间的合理设置，缓解交通压力、合理组织引导人流并兼顾历史风貌区商业客流需求，是亟需解决的问题。”

　　停车困难和交通安全也是困扰历史风貌区发展的问题。委员调研后发现，地下空间的不足使得历史风貌区的停车尤为困难，机动车占用地面道路成为普遍现象，甚至堵塞生命通道，危及居民财产和生命安全。需要通过地下停车库以及综合管廊、变电站、垃圾转运站、加压泵站、公厕等市政设施地下化，释放历史风貌区地面压力，提升环境品质。

　　委员们建议，加快地下空间规划体系覆盖，尽快发布地下空间专项规划，作为本市地下空间规划建设的纲领性依据。在此基础上，编制历史风貌区地下空间开发利用导则，协调其与风貌保护以及城市设计的关系，为科学统筹历史风貌区地上、地下空间资源利用提供指导。此外，加强对历史风貌区地下空间功能的规划设计指引，推动地下轨道交通、地下市政设施、地下商业的多功能融合，加强其与地上历史风貌文脉的连接，实现地上、地下空间的有机共生。

　　针对历史风貌区地下空间开发技术难度高等特点，委员们建议，建立相适应的政策机制，在严格做好历史建筑分级分类保护的同时，鼓励采用成熟、安全的历史建筑原位基础托换或移位后复位的方式，实现历史风貌地下空间的保护性、相融性、拓展性开发利用。同时，大力推动配套新技术与装备的研发，包括历史建筑基础变形调控技术、历史建筑顶升和提升技术、历史建筑复杂移位技术、大断面微扰动暗挖连通技术等，形成历史风貌区地下空间开发技术体系，制定多专业相互协调的规范标准。

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